广州市召开政法工作群众工作社会工作暨“三打两建”工作会议 万庆良讲话 陈建华主持

广州日报讯 （记者毕征、陈翔 通讯员史伟宗、刘火燕）昨日上午，广州市召开政法工作、群众工作、社会工作暨“三打两建”工作会议。广州市委书记万庆良讲话，市委副书记、市长陈建华主持会议。市委副书记方旋传达全省社会工作会议精神并对我市“三打”工作作部署，市委常委、政法委书记吴沙对全市2011年政法工作作总结并对2012年工作作部署，市委常委、组织部部长张虎传达全国、全省群众工作会议精神，副市长、市公安局党委书记、局长谢晓丹宣读2011年度全市综治维稳、流动人口和出租屋管理、禁毒、整治道路交通秩序专项行动等综合检查考核的情况通报。市领导凌伟宪、陈国、吴树坚、曹鉴燎、贡儿珍、冼伟雄、余明永，市法院和市检察院负责同志，市委政法委委员，市直有关部门、各区（县级市）及其相关部门负责同志共约800人参加会议。

万庆良强调，各级各部门要认真学习领会中央和省有关会议精神，以强烈的政治责任意识和高度的服务大局观念，深刻认识抓好政法工作、群众工作、社会工作和“三打两建”工作的重大意义。从更有利服务全国全省工作大局来看，今年是我国我省发展进程中具有特殊重要意义的一年，我们必须全面及时准确把握社会形势的发展变化，着力提高驾驭各种复杂局面、应对各种突发事件的能力，努力为党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开营造和谐稳定的社会环境。从更有序推进新型城市化发展战略来看，我们必须通过做好政法工作、群众工作、社会工作和“三打两建”工作，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断减少和化解矛盾、完善政策措施、强化制度保障，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，减少不和谐因素，为推进新型城市化发展创造稳定的政治和社会环境。从更有效提升民生幸福来看，我们必须把提高群众安全感作为民生幸福的重要基准线，切实加强社会治安综合治理，让城市更安全、让市民更安心。在此基础上，进一步加强社会建设和社会服务管理，切实保障和改善民生，稳步提高社会福利和改善公共服务，切实提高城市的宜居、安居、乐居水平，不断增强市民群众的认同感、归属感和幸福感。

以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为工作重点，推进政法工作各项任务落实到位

万庆良强调，要以维护社会稳定为首要任务，全力推进政法工作任务落实到位。全市各级政法机关要按照全国、全省、全市政法工作会议的部署，以深化三项重点工作（社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法）为切入点，全力以赴做好各项政法工作。一要切实维护国家安全和社会政治稳定。二要大力化解社会矛盾。进一步完善重大事项社会稳定风险评估机制，健全全方位、多层次、动态性的社会信息反馈网络，从源头上预防和减少社会矛盾。更加注重矛盾纠纷排查调处，深入开展重大不稳定问题的大排查大评估大化解工作，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解体系，最大限度地化解矛盾纠纷。三要深入推进社会治安综合治理。积极构筑全方位社会治安动态防控网络，广泛开展群防群治活动，健全经常性严打工作机制，深入推进“平安广州”建设。着力实施统一的宽严相济刑事司法政策，切实提高办案质量和办案效率。四要切实加强政法队伍建设。始终坚持党对政法工作的绝对领导，大力加强政法领导班子建设，着力提升政法机关领导班子把握工作大局、驾驭复杂局面、严格依法办事的能力。深入开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为内容的核心价值观主题教育实践活动，大力加强政法队伍纪律作风和执法能力建设。进一步强化政法工作保障，不断改善政法部门的执法条件。

落实建设“大社会”“好社会”“小政府”“强政府”的要求，充分激发社会活力动力

万庆良强调，要以激发社会活力动力为优先目标，切实提高社会工作科学化水平。全市上下要认真贯彻落实中央政治局委员、省委书记汪洋同志在全省社会工作会议上的重要讲话精神，按照建设“大社会”、“好社会”和“小政府”、“强政府”的要求，进一步厘清政府与社会、政府与社会组织的关系，强化社会自治功能，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局。一要加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，清晰界定政府的职能边界，给社会自治让渡空间，激活社会自我组织、自我管理、自我服务和自我修复功能，实现政府在社会服务管理中由“运动员”到“裁判员”的转变。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，加大“外放权力”力度，切实将可以转移的工作事项有序转移出去。健全政府购买服务机制，制定出台政府转移职能目录与购买服务目录，支持和鼓励社会力量进入公共服务领域。加强监管职能，建立健全监管体系，把各级各部门的主要资源和精力由事前审批转为事后监管，做到“宽审批、少审批、严监管”。二是加强城乡基层社会服务管理创新。认真贯彻落实市委、市政府《关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见》、《关于加强和创新特大镇、村社会服务管理的意见》及其配套政策文件。加快建立新型街道服务管理体系，上半年要完成全市所有街道“一队三中心”组建及人员整合工作，并完善相关配套机制。强化镇级政府公共服务和社会管理职能，切实加强镇村公共服务设施建设和公共资源配套，注重吸纳外来务工人员参与社会服务管理，提高镇村社会服务管理水平。对市区领导挂点联系的18个外来人口较多、社会矛盾较突出、社会管理难度较大的街镇，要针对突出问题，制定社会服务管理创新工作方案，开创社会服务管理新模式。三是培育扶持发展社会组织。改革创新社会组织管理体制，简化登记程序，落实扶持措施。搭建社会组织发展平台，建立社会组织扶持发展孵育基地。深化行业协会（商会）改革，在公益慈善类和社会服务类社会组织中推进“去行政化”和“去垄断化”改革。发挥工青妇等群团组织的枢纽性作用，把分散的“社会人”组织起来，引导人民群众有组织、有秩序地参与社会管理和公共服务。加快社会工作专业人才队伍建设，大力发展培育志愿者队伍，充分调动社会各方面力量广泛参与社会服务管理。四是强化基层自治功能。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，提高群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平。全面推行社区党组织、社区居委会、社区服务站分工协作、交叉任职、合署办公的社区服务管理新体制。完善村民自治保障机制，大力开展村务公开民主管理创建达标工作。

坚持“心连心、面对面、实打实”做好新形势下的群众工作，为推进新型城市化发展打下坚实群众基础

万庆良强调，要以密切党同人民群众的血肉联系为核心，不断增强新形势下群众工作的针对性和实效性。一要站稳群众立场。要带着对人民群众的深厚感情去开展工作，把维护好、发展好、实现好人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为评判工作好坏的标准和依据。从群众最关心最直接最现实的具体事情做起，从群众诉求最多最集中最不满意的问题抓起，扎扎实实为群众排忧解难，不断提高群众的信任度。二要畅通群众诉求渠道。继续抓紧抓好市、区（县级市）、街（镇）三级领导干部大接访活动、综治信访维稳中心建设、网络问政建设等工作。落实好领导干部联系群众制度，坚持领导干部定期接访、下访、约访制度。顺应时代发展和客观实际，带头“上线”和“触网”，形成在线处理群众诉求的工作机制。建立健全党代表定期联系群众和人大代表、政协委员反映意见“直通车”制度，充分发挥工青妇和社会中介组织的纽带作用，不断拓宽群众表达诉求渠道，让群众话有地方讲、怨有地方诉、难有地方解，使群众的需求得到及时回应、群众的困难得到及时解决。三要维护群众合法权益。认真落实好“十件民生实事”，解决好就业、物价、教育、医疗、住房、社会保障等群众最关心最直接最现实的利益问题。善于统筹协调利益关系，让发展带来的利益增量为多数群众所共享，使社会不同群体互惠互利、共同发展。执法部门要把依法保护群众合法权益作为首要追求，真正做到严格执法、规范执法、公正执法、廉洁执法。引导群众树立法治观念，按法律程序维护自身合法权益。四要夯实群众工作基础。群众工作的主体是基层干部队伍。要让基层工作有经验、有实绩的干部政治上有地位，经济上有待遇，把适合基层工作的强人、能人留在基层、扎根基层；注重把敢做会做群众工作的优秀干部选出来，把有培养前途的干部派下去，切实充实基层班子；加强对群众工作干部的培养、教育。努力打造一支思想上尊重群众、政治上代表群众、感情上贴近群众、行动上深入群众的基层干部队伍，为做好新形势下的群众工作提供坚强有力的组织保障。着力使用，坚持把人力、物力、财力等资源，向工作一线倾斜、向基层组织倾斜、向群众工作倾斜。

按照“准”“狠”“实”“严”的要求，打好“三打两建”攻坚战

万庆良强调，要以全面整治出租屋为重要突破口，着力打好“三打两建”攻坚战。一是打击矛头要“准”。要组织对全市出租屋进行一次全面、彻底、大规模的拉网式清查，切实把底数摸清、把问题症结找准，通过抓整改落实，真正建立起一个秩序井然、信息联通、群众满意的出租屋管理体系。对非法垄断市场经营的各类欺行霸市行为，食品药品、建材、电子产品、汽车配件和证照等各方面的造假行为，以及受贿索贿、谋取非法利益等问题，要大力查处打击，做到“抓获一个、捣毁一窝，破获一案、带出一串，扫除一片、平安一方”。二是打击行动要“狠”。要早打快打，打出若干攻坚战、歼灭战。要严打狠打，除恶务尽、不留后患。对违法犯罪行为要形成“围、追、堵、截”的严打高压态势，摧毁犯罪活动和犯罪团伙生存的经济基础和组织体系，防止其死灰复燃。三是打击成效要“实”。要坚持“打建结合、以打促建，立足长远、以建为主”，在保持“三打”高压态势、严格执法的同时，引导企业增强法制意识，加快推进企业诚信建设和产品质量技术支撑体系建设，使“三打”过程成为规范秩序、优化环境、提升服务、促进发展的过程。要边打边总结，加强市场监管各个环节的建章立制，进一步完善市场经济的司法保护体系，健全准入退出机制和长效管控机制，建立健全公共资源交易管理体制，推动“三打”工作制度化、常态化。四是打击组织要“严”。各级各部门要加强领导，充分调动基层和人民群众的积极性，形成上下联动、全民参与的工作局面。按照市的统一部署，及早成立领导机构，认真制定“三打两建”工作方案并狠抓落实。要加强宣传发动，大力宣传工作成果，揭露欺行霸市、制假售假、商业贿赂等的严重危害，鼓励群众通过各种途径进行举报，形成人人支持“三打”、自觉参与“三打”的生动局面。用铁的纪律来保障和推进“三打”，对执法办案人员在行动中的违法违纪行为，要坚决追究责任。对成效显著的单位和个人要予以表彰奖励。对工作不力、推诿扯皮的，要实行责任倒查，严肃追究有关领导和工作人员的责任。